修内功借外力督导方能出实效

去年6月，教育部印发《幼儿园责任督学上海证券交易所督导办法》（以下全称《办法》），明确提出各地要于2019年底前构建本行政区域内所有经审核登记的幼儿园（不含民办）责任督学上海证券交易所督导仅有覆盖面积。这对引领幼儿园规范办园不道德、提升保教质量意义根本性。

但在明确实施中，有一些问题要引发推崇。能力缺乏与反对力量过于影响督导实质问题一，“督”得多“漏”得少。不可否认，责任督学都是经过层层检验、严格把关的。他们多是一线幼儿园管理者，对学前教育政策法规较为熟知，一线工作经验也较非常丰富。

转入幼儿园，他们能迅速找到问题。但对于挖掘出深层次原因，进而帮园所制订发展策略时，责任督学却变得有些力不从心。毕竟，除了责任督学的引领意识不强外，也有自身专业素质不高的因素。比如，一位去年刚刚兼任幼儿园责任督学的园长说道：“以前常常到其他园交叉检查工作，但主要是对照上级印发的标准再行评分，程序性和操作性很强。

而现在变为了督导，不但要找到问题，还要引领解决问题，总觉能力、方法受限。”这位督学的疑虑和忧虑较为广泛。

问题二，幼儿园对责任督学进园督导态度不一。笔者对有所不同地区、有所不同性质的将近50所幼儿园做到了调查，大家对责任督学的态度大体分三种：第一种是大力拒绝接受，占到被调查幼儿园的63%。这类幼儿园往往是公办园或规模较小的民办园，园长思想较为专制，他们指出，责任督学入驻可以老大幼儿园查漏革除，进而推展园所身体健康发展。因此，他们对责任督学十分青睐，甚至主动请求责任督学参予最重要事项商谈。

第二种是不以为然，占到被调查幼儿园的16%。这部分幼儿园多是贵族园或农村园。

在举办者的潜意识中，幼儿园是自己的一亩三分地，自己有能力管理好，责任督学入驻是“添乱”，甚至是“侵权行为”。因此，他们对责任督学并不买账。第三种所持中立态度，占到被调查幼儿园的21%。

他们指出向幼儿园驻责任督学是上级政策，回应不赞成、不敌视，但对于责任督学的意见，他们不会礼貌性拒绝接受、选择性接纳。问题三，对责任督学的反对力度还过于大。责任督学到幼儿园上海证券交易所督导，具备最重要的现实意义。

按理说，应当获得充足的反对，但在明确实施过程中，还不存在不少问题。责任督学专业性较强，必须充足熟知教育法律法规、幼儿园保教常规等，而有的地方甄选责任督学政治性较小，而且上岗前缺乏专业培训，这样的责任督学能起多大起到，要打一个问号。

另外，关于责任督学的业务培训，也不存在层次过于低、时间过于宽、范围过于广等问题。在工作积极开展上，有的地方过分特别强调集中于领导、统一组织，责任督学自主权充分发挥过于。

上海证券交易所督导一般有综合督导、专项督导、随机督导三种，其中随机督导本身就彰显责任督学一定的自主权，根据片区内幼儿园实际情况，积极开展有针对性的督导，但现在的问题是“统一行动多，自律行动较少”。在考核评价上，很多地方没一套完备科学的考核体系。一位责任督学说：“我自己平时还带班，还要到片区内其他园督导，本来两个人的工作，我出外时就落在另外一名老师身上。年底考核时，我的督导工作又远比在内，所以绩效考核不占优。

”为督导工作获取有力承托《办法》的颁布实施，为各地积极开展责任督学上海证券交易所督导获取了方向，如何让好政策获得好效益，这个问题有一点研究。第一，责任督学自身要做到能督善导的多面手。责任督学的综合素质要求督导质量，因此要主动提高综合素质，为积极开展督导工作打好基础。

笔者了解到，为强化责任督学队伍建设，有地区对外牵头大中院校、科研机构等，采行业务学习、经验讲解、实地参访等方式，提升督学专业化水平；对内通过每月一次集中于汇报、每周一次片区交流等方式，引领责任督学取长补短、共同提高。这些措施使责任督学专业能力显然有了相当大提升。但笔者指出，要托责任低督学专业水平，还不应作好人才长年培育工作，比如重新组建责任督学专家库、后备人才资源库。

第二，幼儿园要从“被督导”向“主动拒绝接受督导”改变。幼儿园是被督导对象，也是督导工作的受益者。随着责任督学上海证券交易所督导工作的深入开展，更加多的幼儿园贯彻体会到了这项工作的意义，态度也渐渐转变。当责任督学到园时，不会主动曝露问题、商讨对策。

但还有部分幼儿园回应不解读、不因应。笔者指出，要增大政策宣传力度，引领幼儿园举办者正确认识督导工作的重要性，督导不是给幼儿园冒失，而是解决问题，最后获益的还是幼儿园自身。

要从感情上认同责任督学，把责任督学当成办园治园的“智多星”，教导有问题去找督学商量的习惯。另外，还要从工作上因应责任督学，为责任督学入驻幼儿园积极开展工作获取便捷。第三，教育部门是责任督学的管理者、使用者，要充分发挥好联合起到，构建责任督学价值最大化。

据笔者理解，各地都为责任督学积极开展工作获取了经费、办公场所和设备等确保，但在精细化管理、解决问题后顾之忧等方面还须要强化。教育部门要根据实际情况，科学制订督学章程，具体督学权利义务，同时完备责任督学工作标准细则，让督学积极开展工作有抓手。要创建督学遇事动态机制，对于责任心不强劲、水平不高的责任督学，要及时清退。

同时，要协商督学所在单位，把督导工作成绩列为考核内容，提升责任督学的使命感与成就感。

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