2015年全国研发经费达1.4万亿 数千亿科技经费怎么用？

正在北京开会的科技三不会全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，科研经费管理沦为最不受注目的话题。近年来，中央财政对科技创新扶植的力度大大增大。数据表明，2006年至2014年，中央财政一般公共支出科学技术开支从1009亿元减少到2899.2亿元，并造就全社会研发投放较慢减少。据国家统计局初步统计，2015年全国研发经费投放总量为1.4万亿元，其中企业研发经费逾1.1万亿元，政府科科研院所、高等学校研发经费大约为3000亿元。

新华视点记者了解到，近来，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在大力实施改革措施，推展科研经费用于的规范、高效。中央系列政策特别强调希望、认同、约束分段，地方通过科学化管理避免一统就杀、一敲就内乱既唤起科技人员积极性，又能扎紧笼子规范用于科学经费，近年来中央作出诸多希望。近日，《国家创意驱动发展战略纲要》月颁布实施，明确提出改革中央财政科技计划和资金管理，提升资金用于效益。

近年来，中央实施的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理明确提出拒绝。科技部、教育部等部委对科研经费的管理日益精细化、科学化。例如去年底，科技部、财政部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》；2012年教育部、财政部实施《关于强化中央部门所属高校科研经费管理的意见》。

科技部党组书记、副部长王志刚日前对媒体回应，科研经费的用于要特别强调希望、认同、约束分段，科技奖励必然有一定的规矩和程序，你自己私下收买现金装有到口袋，任何政策、任何规定都是不容许的。记者了解到，全国各地也增大了对科研经费的科学化管理，避免一统就杀、一敲就内乱。例如北京实施《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》，拒绝强化科研诚信建设和信用管理、创建绩效视学机制，实行面向目标和结果的问效机制。四川、广东调整了劳务支出范围，还包括项目组成员中的临时聘请人员被划入其中分担项目人员的人力资源成本费，由原本的30%调到为40%等。

作为科研经费的明确用于单位，中科院实施《中国科学院院级科研项目经费管理办法》，拒绝对重大项目经费用于情况展开监督检查和中期评估；重庆大学制订《重庆大学科研经费管理办法》等文件，将科研经费审核划入学校常规性重点审核范畴，规范审核程序和不道德。山东省科学院生态研究所所长许崇庆说道，从中央到地方实施的一系列措施，在科研经费用于上大大优化调整，构成了银子无以回答效，违宪无以问责的氛围，这既对乱用科研经费等现象起着威吓起到，也对更加有效地利用科研经费、鼓舞科学人员积极性获取了制度确保。

改革剑指脱节、碎片化、不规范三大顽疾据理解，从中央到地方，从科研院所到高校所实施的涉及改革，问题导向显著，针对科研经费在实际用于中不存在的脱节、碎片化、不规范等问题制订了相应措施。为制度放开，解决问题脱节问题。

中国工程院院士、西安电子科技大学副校长郝跃说道，科研经费的缺席制度往往十分繁复，管得过于杀。中国工程院副院长、医学家樊代说明，假如支出中的小白鼠是20只，如果有小白鼠车祸丧生，则须要出钱出售，因为这在支出之外。

为解决问题管得过于杀问题，北京市在部分课题上探寻逆年度定额为周期内总额掌控，为高校在项目实行中留足了横向调节空间。中科院在璀璨行动科研项目中探寻后补助金制度，效果显著。

中科院半导体灯光研发中心主任李晋闽说道，为了让经费用在刀刃上，璀璨行动转变以往每年按既定额度资助经费的方式，而是采行原作节点考核的方式拨给经费，可由每个团队按照研究进展要求周期用于经费数量，确保科研资金用于更为科学有效地。璀璨行动项目以5000万元资金撬动亿元级的LED灯光产业发展。

建设统一国家科技管理平台，防止资金碎片化现象。不少科研人员曾责怪，申报科研经费经常面对多头管理、科技资源配置反复申请人、反复投放等碎片化问题。

将要在2017年竣工的公开发表统一的国家科技管理平台将解决问题这一问题。平台由科技部联合，通过30多个部门参予的国家科技管理的部际联席会议制度，展开资源专责和协商同步，防止反复申报的苦恼。政府放权是该平台的另众多亮点。

政府仍然明确管项目，通过竞争筛选甄选了7家专业机构接续项目管理。它们的管理能力和服务质量正在拒绝接受着科技界的检验。科技部部长万钢在5月在《国家创意驱动发展战略纲要》新闻发布会上回应。严格监督通报，转变科研经费不规范局面。

多年来，科研经费确实用作科学研究和研发的只有一部分，不少则用作召开、公干，有的甚至经常出现寻租和腐败现象，管理极为不规范。头顶最年长工程院院士光环的李宁，就因侵吞数千万元科研经费被刑事拘留。从中央到地方，涉及部门于是以通过更加严苛、半透明的监管制度，强化科研经费的规范：科技部今年4月严厉批评通报海南师范大学、北京交通大学等6起违规用于科研经费问题；湖南、甘肃、云南等地相继创建了科技报告制度。中央五大措施令其科技资金管理升级如何保证科研经费花上得出结论、用得好，更进一步获释创意创造力？6月1日开会的国务院常务会议抢到五大措施，目的推展科技资金管理升级。

常务会议明确提出：一是修改中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目支出调剂权劳改给项目分担单位；二是大幅提高人员酬劳比例。用作人员鼓舞的开支占到间接费用比例从原本最低5%提升到20%。对劳务费不另设比例容许，参予项目的研究生、博士后及聘请的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准支出劳务费；三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作必须，合理研究制订差旅费管理办法；四是修改科研仪器设备订购管理，中央高校、科研院所对集中于订购目录内的项目可自行订购和自由选择评审专家；五是合理不断扩大中央高校、科研院所基础设施项目自主权，修改用地、环评等申请，对利用自有资金、不申请人政府投资的项目由审核改回备案；同时，要实施和研究完备股权激励政策，创建科研财务助理等制度。

王志刚此前曾公开发表回应，科研人员有钱人花上不来的问题正在想要办法解决问题，例如年底必需缺席发票，课题完结时经费也转走的情况早已转变，经费只要用于合理、规范，即使课题竣工验收，剩下的科研经费可以回到本单位之后专门从事科研活动，自律支配。中央释放出来的信号回应将给科研人员更大的经费支配权，科研经费管理将显得更为灵活性，更佳地适应环境科研活动规律和实际市场需求。

中国民营科技理事长副会长汪斌说道。此次改革的力度相当大，解决问题了科研资金运营多年不存在的问题。中国财政科学研究院副院长白景说明。他回应，尤其是劳务费的比例调整，将更佳的唤起科研人员的积极性。

比起于发达国家将大部分科研投放花上在人身上，我国的科研经费大多数投到设备等物上。中国科学院院士、北大前校长许智宏指出，未来以人为本的理念将在科研经费管理中获得更大实施，确实反映人才的智力价值。汪斌指出，科研经费中人员经费支出比例、科技人员专门从事科研活动的智力报酬未来将会大幅度提高，增进其科研工作胆量和创意积极性，减少铁环科研经费空子的冲动。

未来的科研经费管理制度一定会更为规范合理，不仅为想要有所作为的科技工作者获取更好的自律空间，将经费挪作他用也将更加没有可能。中国工程院院士、华南理工大学校长王迎军说道。

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